有机产品认证优良实践案例(二) | 河北丰宁 打有机牌、走振兴路、建生态县
一、总体简介
丰宁位于河北北部，南邻北京，北靠内蒙，是京津重要的水源地和生态屏障，是华北生态系统和京津冀水源涵养功能区的核心区，被称为“首都之肺”。丰宁具有自然资源、生态环境和农业基础三大优势，把发展有机农业做为统筹推进“生态建设”和“脱贫甩帽”两大任务的最佳切入点。
自2015年开始，县政府把发展有机产品认证列为全县的重点工作，通过有机产品认证费补贴、有机质提升补贴、有机产品销售以及贷款贴息等多方位给予补贴，多年来，丰宁县累计投入资金十多亿元，有机园区初具规模，生产、加工、仓储、运输、流通等各个环节有效畅通，有机产业链条基本形成。目前丰宁县有机产品认证获证组织稳定在30家左右，证书四十多张。在有机产业的推动下，农业发展赢得效益。
二、特色做法
丰宁县建立各相关部门联合监管模式, 建立“四大监管机制”，对全县有机农业进行全产业链监管，确保了认证质量。
1、先期审查机制。丰宁县对有机生产企业实行有机园区制管理，县市场局会同农业农村局对申报的企业项目进行先期审查，经审查合格的才能进入有机园区，引入认证机构进行有机产品认证。
2、全程见证机制。严格认证过程监管，组织认证监管部门、行政主管部门、业务主管部门、认证机构共同参与，严格把关。在认证及例行检查时，执法人员同步跟进，对全过程进行见证和监督，保证发现问题及时处理。
3、“三退出”机制。对获证企业实行常态化的监管，发现获证组织有违规行为等情况立即通知认证机构，撤销相关有机产品认证证书，企业退出认证;发现认证机构未按规则进行认证活动、弄虚作假、认证过程存在违规违法等行为的，对认证机构实行退出制度并列入黑名单，禁止其在丰宁从事认证活动;获证组织在获得有机产品认证证书后，不能将产品按有机产品的价格卖出以及不使用有机标识等无法创造有机红利的，退出政府补贴园区。
4、分级监管机制。建立获证企业质量评价体系，将县内的获证企业分成A、B、C三个等级，利用现场检查以及抽样等手段对风险等级较高的生产企业和其终端产品市场销售企业进行重点监管。
三、工作成效
(一)有机产业不断壮大
丰宁县自2015年开始发展辖区内有机产业，经过7年的发展，有机产品种类不断丰富，有机产业向着做大、做强的方向不断前行。如以黄旗皇为龙头的有机黄旗小米产业，种植面积向万亩园区冲击，获证的黄旗小米种植企业超过十余家，小米、藜麦、燕麦及豆类等各种有机杂粮的销售价格直线提高，产值超过五千万。丰宁昌达农业开发有限公司打造出5000亩华北最大的有机蔬菜种植基地，优质的有机蔬菜通过上海壹佰米、云南芸苓鲜生等国内知名有机产品销售企业销往全国各地，2021年该企业被确定为北京冬奥会蔬菜供应基地。
(二)有机产业服务乡村振兴
丰宁县以龙头企业带动为引擎，大力发展有机产业，加快农民增收步伐，力争让每一个贫困户都有生产经营性收入或财产性收入，实现 “稳定脱贫”。依托产业优势，实施“大产业引领，小项目覆盖”，在重点项目、龙头企业带动基础上，围绕各有机园区，精准施策，实现有机农业与贫困户紧密的利益联结。在丰宁的有机扶贫工作中，丰宁满族自治县黄旗皇农业发展有限公司的“一地生三金”(农民出租土地得租金、为企业耕种得佣金、在企业入股分红得股金)和承德市御今农业发展集团股份有限公司的“122精准扶贫”(就是1个农户，管理2万菌袋，保证最低2万元收入)等各种扶贫模式起到了精准扶贫的作用，使丰宁农民的收入持续提高，为今后巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴奠定了基础。
(三)推进平衡发展与生态保护
自大力发展有机产业后，丰宁县逐步实现动物粪便、作物秸秆、米糠等废弃物或副产物的循环利用，在提高农副产品收入的同时，化解了农业焚烧秸秆和粪便污染的环境问题。政府通过有机农业规划对有机种植业和有机养殖业根据规模进行合理的配置和布局，促进产业循环互补。
通过养殖场、养殖小区设施的改造不断深化，有力提升了养殖企业治污力度，养殖业面源污染防控水平显著提高;有机农业使用农家肥或有机肥替代化肥，改良了土壤结构，提高了土壤肥力，减少了农药化肥的使用。例如，黄旗小米的核心区黄旗镇是潮河的发源地，通过黄旗有机小米园区建设，年减少化肥使用220吨，减少农药使用 0.6 吨，有效降低了水源污染风险，提高了供水质量。根据丰宁认证面积推算，全县年可减少使用化肥3000吨，减少使用农药达到90吨。同时，有机生产使土壤保持了生机和农业生物的多样性，使生态系统的完整性和自然资源生产力得以保持，促进了丰宁生态与经济和谐发展。
