近日，科技部印发《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》(国科发区[2022] 264号，以下简称《规划》)，进一步明确“十四五”时期国家高新区的发展思路和重点任务，为全面提升园区发展质量，更好发挥示范引领作用指明方向。
政策解读
《规划》按照“创新引领、改革驱动、开放协同、绿色智能、特色发展”的发展原则和“做高位势、做强存量、做大增量”发展导向，提出到2025年，国家高新区、自创区布局更加优化，自主创新能力显著提升，体制机制持续优化，创新创业环境明显改善，高新技术产业体系基本形成，高新技术成果产出、转化和产业化机制更加完善，攻克一批支撑产业和区域发展的关键核心技术，研制一批兼具原创性和先进性的高水平标准，形成一批自主可控、国际领先的产品，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群，对产业链供应链安全的保障作用明显增强，绿色低碳和智能化转型成效显著，建成若干具有世界影响力的高科技园区和一批创新型科技园区、创新型特色园区，对国家重大战略的全方位支撑引领作用进一步增强的发展目标。
针对发展目标，《规划》提出9项重点任务：增强科技创新策源能力、汇聚国家战略人才力量、建设世界级产业集群、壮大创新型企业群体、推动高水平创新创业、促进绿色化智能化融合发展、强化区域协同与辐射带动、深化园区开放合作、提升创新治理水平。
在促进园区绿色化智能化融合发展方面，《规划》首先提出要加强绿色低碳技术研发应用。聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、新能源、生态环境保护、清洁生产、资源综合循环利用等领域开展绿色技术攻关和示范应用。标准作为绿色低碳技术推广应用的有效途径，在推动新能源、可再生能源、负碳技术等创新技术迭代升级、构建产业链等方面发挥着重要作用，是创新技术推广应用的通行证。《规划》强调支持区内企业、高等学校、科研院所探索建立绿色技术标准及服务体系。通过系统谋划标准体系建设，加大关键急需的技术标准供给，可有效推动绿色低碳创新技术及装备的示范应用和产业化发展。
《规划》明确要推动绿色低碳产业发展。鼓励国家高新区谋划建设低碳产业专业园，培育绿色产业集群，发展绿色低碳服务业态，强化绿色产品、绿色装备、绿色低碳解决方案供给。支持园区推进产业绿色低碳转型，打造绿色工厂、绿色供应链、智能工厂等。我国已发布绿色制造、园区低碳建设、循环经济、清洁生产相关标准百余项，在产业绿色低碳循环转型发展中发挥着重要的规范和引领作用。《规划》的实施将进一步强化标准在园区层面的引领带动作用，通过标准的有效实施推动产业绿色低碳转型发展，巩固国家高新区支撑引领高质量发展的辐射带动作用。
《规划》提出要优化绿色生态环境。支持国家高新区绿色低碳循环化发展，严格控制高能耗、高排放、低水平企业入驻。鼓励园区倡导全面节能降耗，加大对工业污染物排放的全过程防控和治理，降低污染物产生量。我国现有强制性节能标准187项，是严格控制高耗能、高排放项目盲目扩张，依法依规淘汰落后产能，加快化解过剩产能等节能降碳减污工作的重要技术依据。“十三五”时期，我国发布强制性能耗限额标准16项，实现年节能量7700万吨标准煤，相当于减排二氧化碳1.48亿吨。《规划》明确支持园区加大清洁能源使用，推进能源梯级利用，降低化石能源消耗。引导园区加大绿色基础设施建设，打造更多生态绿色景观，提高整体绿化覆盖率。近年来，我国在节能、碳排放管理、非化石能源利用、化石能源清洁高效低碳利用等领域标准化工作取得了突出成效，支撑各类主体大幅提升非化石能源利用比例，提高绿色化、智能化程度。《规划》还提出鼓励园区引导企业完善绿色认证和标识体系，建立绿色产品采信机制。标准是认证和标识的技术基础，也是采信机制的重要抓手。我国现已制定发布绿色产品评价相关国家标准20项。《规划》的实施将在园区层面上进一步提升绿色产品供给和消费，扩大绿色产品市场规模。
标准不仅是实现双碳目标的重要基础工具和有效途径，也是应对气候变化国际规则的重要组成部分。《规划》在深化园区开放合作方面提出，要推进高水平“走出去”，鼓励国家高新区各类主体积极参与国际合作项目，参与国际标准创制活动。通过国际标准化活动的桥梁，促进技术交流与进步，提高国际贸易和竞争水平，打造具有国际竞争力的产业高地。此外，《规划》中还提到，要推动高水平创新创业，通过引进和培育研究开发、检验检测认证、科技咨询、标准服务等专业科技服务机构，优化创新创业生态，培育具有标杆效应和高成长潜力的创新型企业。2018年，市场监督管理总局等八部门联合印发《关于实施企业标准“领跑者”制度的意见》，通过发挥市场主体的主导作用，并调动第三方评估机构开展企业标准水平评估，为行业树立“领跑者”技术标杆，推动企业以高标准为要求，实现跟跑、并跑到领跑的跨越，增加中高端产品和服务的有效供给，支撑高质量发展。
园区是实现碳达峰碳中和的重要抓手，也是落实我国自主贡献目标和实现精准减排的关键落脚点。推动园区绿色低碳转型发展是园区自身可持续高质量发展的内在需要。《规划》的发布为我国高新区“十四五”时期的绿色低碳发展指明方向。而标准化作为园区绿色低碳转型发展的重要抓手，将为《规划》的有效实施提供重要支撑。
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