2035全面绿色低碳转型标准化战略研究进展第一部分
研究背景
在全球应对气候变化的紧迫形势下，追求绿色低碳发展成为国际社会共识，实现《巴黎协定》规定的目标任务是大势所趋。美国、欧盟等西方国家集团积极占据道义制高点，在绿色低碳转型方面提出超前承诺。发达国家在碳核算、碳足迹等领域占据技术、规则主导优势，在碳排放交易、碳边境调节机制等方面积极采取措施。
面对日益严峻的气候危机挑战，作为世界上最大的发展中国家，我国积极推进“碳达峰、碳中和”，彰显了负责任大国的使命与担当。推动经济社会发展全面绿色转型、实现“双碳”目标对标准化工作提出新要求。破解资源环境约束亟需全面构建绿色低碳标准体系，引领产业转型升级亟需绿色低碳技术创新和标准深度融合，参与国际气候治理亟需提升绿色低碳标准国际化水平。
目前我国绿色低碳转型标准化工作正处在扩容、提质、增效的关键时期，但距离全面支撑经济社会绿色低碳转型发展还有一定差距。存在的主要问题有以下五个方面：标准缺乏顶层设计，体系化不足;标准与科技创新的互动发展机制还未成形;标准实施效果有待提升;国内国际标准协同水平有待提升;尚未建立碳排放责任共担机制，缺乏配套标准规则。
全面构建支撑绿色低碳转型的二元标准体系
1、构建多层次、全覆盖、多维度的碳达峰碳中和二元标准体系框架
充分考虑碳达峰碳中和等绿色低碳相关政策、技术和市场化机制的标准需求，构建多层次、全覆盖、多维度的碳达峰碳中和二元标准体系框架。标准体系框架布局基础共性、碳减排、碳移除、碳市场等四个子体系，实现标准对碳达峰碳中和工作重点领域全覆盖;支撑能源、工业、建筑、交通、农业、林草、金融、商务、公共机构等重点行业和部门推进绿色低碳转型工作，形成多维度立体的标准体系结构;兼顾地区、园区、企业、产品等不同层次标准化对象的特点，协同布局政府颁布标准与市场自主制定标准的二元标准供给结构，实现多层次标准的协调配合。
2、提出重点领域“双碳”重点标准项目立项原则，支撑“双碳”国家标准立项
根据支撑绿色低碳转型的碳达峰碳中和标准体系框架，提出重点领域“双碳”重点标准项目立项原则，支撑“双碳”国家标准立项。重点领域包括碳排放核算核查、项目温室气体减排、碳排放强度、产品碳足迹、节能、新能源和可再生能源、碳捕获利用与封存(CCUS)、碳汇、低碳技术、协同降碳、低碳管理及评价标准等。
3、提高绿色低碳团体标准供给质量和有效应用
一是形成绿色低碳创新技术产品团体标准需求清单;二是建立绿色低碳团体标准领跑者评价体系;三是实施绿色低碳团体标准培优计划;四是推动社会团体牵头建立国际性专业标准组织(联盟);五是有序推动团体标准组织吸纳外商投资企业和外国专家参与。
推动绿色低碳标准化与科技创新互动发展
1、“双碳”目标驱动下的绿色低碳科技创新图景
为实现碳中和总体目标，我国需围绕能源系统重构、工业流程再造、捕碳/负碳体系构建、集成耦合与系统支撑等方面全方位加强科技创新与技术研发，并在电力、工业、建筑、交通等重点领域进行前沿绿色低碳技术推广应用。
2、提出重点领域近中远期标准化工作部署
通过专家咨询、专利检索与文献调研构建了支撑我国“双碳”目标需求的绿色低碳技术体系，并对各类关键技术的成熟度、重要性、经济性与实施风险开展综合评估，基于技术评估结果进一步研判在达峰期、平台期、去峰期与中和期等不同阶段的绿色低碳技术应用与推广需求，提出煤炭、可再生能源、氢能、钢铁、建材、碳汇、CCUS、产业协同降碳等重点领域近中远期标准化工作部署建议。
强化绿色低碳强标实施应用
1、建立强制性能效能耗标准闭环管理机制
强制性能效能耗标准闭环管理基于PDCA循环理念，实现标准制定、实施、监督和评价四个环节的顺畅运转、紧密衔接、正反馈循环、系统性迭代提升。各环节通过灵敏、精准的信息反馈和快速的响应改进，及时管控问题，避免发生标准研制更新落后于行业发展、标准实施监管不到位、支撑引领作用发挥不充分等问题，保证标准内容先进、及时升级、有效应用并取得预期效果。
2、强制性能效标准实现闭环管理的重点任务
针对强制性能效标准全流程存在的问题，强制性能效标准实现闭环管理的重点任务具体包括：优化标准制修订需求识别机制;严格对重点领域能效标准的监管;应用智能联网技术提升监管效能;创新实施激励配套措施。
3、强制性能耗标准实现闭环管理的重点任务
针对强制性能耗标准全流程存在的问题，强制性能耗标准实现闭环管理的重点任务具体包括：升级标准技术指标，实现节能降碳协同效果;加快能耗计量监测、能源审计、经济运行、节能低碳与绩效评估等配套标准修订更新;分类分步推进能耗在线监测体系。推广智能化能源计量器具，开发能源统计分析工具;分类建立强标实施情况统计调查监测报告制度，形成部门间数据共享机制;建立专业的节能诊断分析机制，发展合同能源管理;建立发改、统计、工信与市场监管部门联动监管机制。
提升绿色低碳标准化对外开放水平
1、促进绿色低碳标准化国内国际交流合作与协调发展
建议的工作措施包括：建立多部门参与的绿色低碳国际标准协作平台;提高绿色低碳技术国际标准研究的支持力度;提升企业参与国际标准化活动的动力;积极组织承办有影响力的国际标准化活动。
2、绿色低碳技术转化国际标准的重点工作任务
绿色低碳技术转化国际标准方面，需重点在以下三方面开展：加快重点领域国际标准的转化，实现“应转尽转”;鼓励企业、社会团体积极参与绿色低碳前沿技术国际标准;推动建立绿色低碳标准和评估认证结果互认机制，支持高质量团体标准“走出去”。
3、发挥标准引领和基础作用，积极应对新型绿色低碳贸易壁垒
重点从以下五个方面开展工作：完善碳市场及其标准体系，形成显性碳价;以先进绿色低碳标准引导企业加速脱碳;加快补齐重点行业和产品的碳排放核算标准短板;提升重点产品国家标准和国际标准、重点区域标准的一致性和协调性;开展绿色低碳产品标识、碳排放数据库、重点设施在线碳排放监测技术研究;在绿色产品评价国家标准中增加低碳属性要求，加快构建统一绿色产品标识制度。
建立碳排放责任共担机制及标准规则
碳排放责任共担机制是实现碳排放双控的有效途径。重点应加强碳排放责任共担机制研究，加快构建体现责任共担原则的标准体系，开展碳排放责任共担机制试点，促进碳排放责任共担的国际共识。
