营商环境是政府与市场、社会共同提供的一种具有制度特征的特殊公共产品，是一国或一地区经济软实力的有效体现，是反映市场主体活力和社会创造力的晴雨表，是培育和激发市场主体活力、增强发展内生动力的关键之举，已成为众多国家或地区关注和研究的焦点。世界银行从2003年开始，连续多年发布《营商环境报告》(Doing Business Report，简称DB)，对全球100多个经济体的营商环境进行评分排名，在国际上具有很大影响力。近年来，我国高度重视营商环境优化，各级政府先后采取了系列举措推进工作落实，我国营商环境改善成效显著，但随着改革的深入，各级政府在现有的政策赋能和管理赋能的优化营商环境措施外，缺乏推动企业和地方产业生态可持续发展的方法与技术手段，不足以支撑地方推进产业生态良性健康发展的需要，支撑市场高质量发展后劲不足，我国优化营商环境制度改革进入瓶颈期。本文从区域产业发展角度，对利用合格评定工具赋能区域营商环境优化进行探索，期望从新的视角破题，为我国营商环境优化赋予更丰富的内涵。
一、我国营商环境优化发展概况
党的十八大以来，我国政府以“放管服”改革为主线来激发市场活力，改善营商环境，提高对企业和居民的服务水平;2018年开始，“放管服”改革逐渐开始聚焦优化营商环境，改革向优化营商环境倾斜。2019年10月，国务院发布《优化营商环境条例》，将近年来优化营商环境中行之有效的政策、经验和做法上升为法规制度，并提出要建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系。2019年12月，国家市场监督管理总局发布了《关于贯彻落实〈优化营商环境条例〉的意见》，以持续深化“放管服”和商事制度改革为抓手，从准入环境、竞争环境、监管效能、政务服务和法治保障5个方面提出了贯彻落实意见。2020年7月，国务院办公厅正式印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，为强化为市场主体服务，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供了重要抓手。2022年9月，《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，从破除隐性门槛、规范涉企收费、优化涉企服务、加强公正监管和规范行政权力5个方面部署，进一步释放制度红利。在党中央、国务院指导部署下，各地也纷纷响应号召，出台了一系列政策文件，不断争优创先优化本地营商环境。全国上下一盘棋大力开展营商环境优化建设，我国营商环境取得了显著成效，世界银行发布的《营商环境报告》显示，我国全球排名快速上升，2019年已升至31位，连续两年跻身全球营商环境改善幅度最大的十大经济体。
营商环境评价是准确把握营商环境状况，推动营商环境持续改善的重要抓手。我国营商环境评价指标体系的研究是在世界银行营商环境评价指标的基础上不断优化发展的，其中，以国家发展改革委营商环境评价体系影响力最大，按照国际可比、中国特色原则，从企业全生命周期链条视角和城市高质量发展视角，从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务3个维度，构建包含18个一级指标和87个二级指标的营商环境评价指标体系。各地方政府在国家框架下，结合各部委落实营商环境优化的系列内容，本着对标世界银行和坚持中国特色的原则构建的“11+X”的优化营商环境指标体系也取得了明显的成效，如浙江及大湾区城市营商环境评价体系具有显著区域特点。
二、越城区营商环境优化情况
概况
浙江省绍兴市越城区地处宁绍平原西部、会稽山北麓、杭州湾南岸，是绍兴市政治、经济、文化中心，市委、市政府所在地，实辖面积643平方公里，常住人口113.06万人，下辖1个镇、16个街道。越城历史悠久，交通便利，旅游资源丰富，近年来已形成了集成电路、生物医药、高端装备、黄酒等主导产业链，拥有多个“国字号平台”，与全省首批高能级战略平台滨海新区双向赋能、融合发展，是绍兴市打造高水平网络大城市的核心引擎，继2022年获“中国最具幸福感城区”称号后，获评2023年度“企业家幸福感最强区”，位列全国百强区前50位。
越城区高度重视营商环境建设，着力打好以“两业经”“双城计”“活力城”为主要内容的高质量发展组合拳，2020年成功入选2020年全国营商环境百强区。2021年以来，越城区以企业需求为导向，推进政务诚信、高质量政策修订工作，着力优化区域营商环境，先后出台了《越城区、滨海新区建设全市首位度营商环境的实施意见》《越城区优化法治营商环境若干意见》《全面加快科技创新推动高质量发展政策意见》《关于越城区、滨海新区实施“1515”专项行动打造先进制造业强市先行区的若干意见》《越城区开展“1616”专项行动打造现代服务业高质量发展样板区实施方案》等文件，优化完善招商引资、规划建设、项目全生命周期管理等机制，形成项目共建、要素共争、资源共享、难题共促大格局，企业办事更加便利，政务服务网上掌上可办率、线上受理率100%，全市第一，实现开办企业“全流程”“零成本”，智能办税“零次跑”，纳税时间小于80小时，开展房建、市政项目施工许可“多合一”改革，相关审批办结时限由37天缩短到2天等。越城区通过优化营商环境，做精做优“腾笼换鸟”文章，大力支持企业“长高长壮”，工业能级迅速提升，形成三大千亿级产业集群：集成电路产业、生物医药产业、智能制造，在制造业“1515”行动牵引下，产业实力持续增强，集成电路、生物医药“万亩千亿”新产业平台分获浙江省考核第二名、第四名，集成电路、生物医药与医疗器械入选浙江省级特色产业集群核心区，成功夺取浙江首批“浙江制造天工鼎”;开展外贸保稳提质行动，“一码找订单”入选“2022中国改革典型案例”，2023年，全区实现地区生产总值1330.2亿元，三次产业结构1.3:42.7:56.0.区级财政收入规模位列全市前列;城乡居民人均可支配收入比降至1.53、居省市前列;通过现场企业实地调研、相关机构座谈、调研问卷发放等方式对越城区新兴及传统企业抽取335家进行调研，86.01%的调研对象对越城区、滨海新区营商环境整体感受良好。
三、越城区利用合格评定赋能产业营商环境优化的典型做法和面临的问题
（一）典型做法
1.合格评定与产业发展规划共同谋划，提前布局
越城区坚持打造良好企业群落生态环境、培育完整高新技术产业链，加强上下游关联产业的培育和引进，依托现有产业基础设施补链、延链、强链行动。围绕集成电路、生物医药两大战略产业，研究制定、完善战略性新兴产业技术路线图，推进战略性新兴产业重大专项的实施。越城区在规划产业发展的同时，在《绍兴市越城区全域空间战略规划》《绍兴市越城区科技创新发展“十四五”规划》等规划中，积极谋划配套合格评定基础设施的规划和配套，规划建立检验检测高技术服务业集聚区，强化科创检测，加强服务产业的认证认可机构引入和高水平机构建设，为区域产业发展提供必要的技术支撑。
2.质量基础设施一体化建设
越城区以绍兴科创大走廊建设为引领，强化“一城引领、两区联动”，建立完善的企业技术创新孵化平台体系，加快建设集成电路、医疗器械、绍兴黄酒、新材料、现代医药五大创新服务综合体，以建立全新的创新服务体系为抓手，打造产业特色鲜明、集聚创新资源、激活创新要素、转化创新成果的综合服务平台，推动相关产业走上内生增长、创新驱动的发展轨道。加强针对产业质量基础设施一站式服务平台建设，推动平台一站式服务，减少产业发展中公共服务配套不足带来的掣肘和成本，加速服务链与产业链及创新链的融合，全面强化合格评定服务对全区重点产业的发展支撑，为创新创业营造良好的创新生态氛围。目前越城区已针对集成电路、黄酒产业、生物医药等产业建立了质量基础设施平台，做好了基础布局。
3.多举措支持合格评定高技术企业发展
通过政策激励、精准服务，高位推进园区建设，吸引检验检测高技术企业入驻，发挥科研顶尖研究团队作用，主推合格评定企业高质量发展，优势推动全区检验检测和质量认证服务业高质量发展。越城区持续加快深检集团华东总部基地、上海微谱等合格评定头部企业引进落户，提高对外吸引力。出台相应的奖励制度——《越城区推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施》《越城区开展“1616”专项行动打造现代服务业高质量发展样板区实施方案》《越城区加快现代服务业高质量发展若干政策》等，对落户集聚区的机构给与一定的政策支持，打造集群化合格评定服务体系建设。持续深化改革放宽市场准入限制，扩大对民营及外资机构开放，简化检验检测机构资质认定程序，加快行政许可和技术评审时效;严监管，通过“互联网+监管”平台构建各部门联动监管机制，开展机动车、环保、食品、医疗器械防护用品、建筑材料、碳排放核查等重点领域专项任务和质量认证专项检测行动，严查违法违规行为，营造公平竞争、健康有序的检验检测市场环境。
4.需求驱动，靶向助力企业发展
结合市场需求，依托“浙里检”平台，推出实验室开放、入企帮扶、专家门诊、公益培训、清费减负等活动，用户在线预约即可共享实验室环境设施、检测仪器设备、技术标准信息、科研成果等科技资源，进行质量检验、研发测试、标准验证等。面向企业内外贸循环的特点，及时跟进处理企业应对技术性贸易壁垒的需求，推动企业对标市场要求，促进贸易便利化。
5.突出创新人才引育，提高产业发展智力支撑
坚持人才第一资源理念，以产业需求为导向，大力引进培养一批善于推动质量变革、效益变革、动力变革的高端创新人才、产业发展人才和合格评定人才等，发挥各类人才资源的集聚效应，推进人才链与创新链、产业链等融合，积极打造产业人才蓄水池。
（二）合格评定赋能营商环境优化中遇到的问题
通过已有文献资料并结合前期调研，发现营商环境视角的区域产业发展存在转型升级动力有待进一步增强，市场配置能力有待全面升级，营商环境系统性、针对性、战略性有待进一步夯实，政策环境有待进一步有序开放等。
虽然越城区运用合格评定手段促进了产业营商环境优化技术赋能，但在调研和试用中也发现，仍存在以下几方面问题：一是相关优惠和支持政策主要侧重外部资源引入，对于本土检验检测和质量认证机构支持力度不足;二是针对企业智能化、数字化和低碳化发展的当地合格评定服务供给能力仍存在短板，尚不能完全满足高新技术产业和相关供应链企业需求，特别是对于集成电路、生物医药等高端产业服务，“提升检测能力和项目，实现检测指标区内全覆盖”“为优化企业管理提供一站式解决方案”和“解决产品质量和生产技术标准化问题，减低企业成本”仍是当地企业发展面临的主要问题;三是传统产业的中小型企业面临质量基础设施服务成本较高，而相关补贴类政策享受不到的现实问题;四是人才短缺问题，在一定程度上仍然存在。
四、对越城区运用合格评定工具进一步赋能产业营商环境优化的改进建议
（一）对于集成电路、生物医药等增长型产业
建议着重关注政策引领、资本支撑、人才驱动、科技突破等要素，因产业以创新引领产业发展，面临合格评定等质量基础设施建设需提前布局的问题，一是需要在越城区全面布局以创新引领的科技创新团队，加大标准、检验检测和认证认可的前段介入;二是需要强化知识产权保护，推动产业高质量发展;三是需要加强综合质量基础设施一体化服务平台的应用与推广，充分利用灵活的引入机制，建立“本地+周边”互补互促的合作机制，做好基础布局;四是需要加大对涉及该类产业发展的合格评定相关人才的培养与引入。
（二）对于黄酒等基础型产业
建议越城区应针对产业加强创新机制的探索：一是利用质量认证提高产业链效能的创新，提高中小企业效能，推动提质增效;二是降低质量基础设施等公共产品的应用成本，增加服务覆盖面;三是布局先进工艺的研发和关键零部件的攻关和质量保障能力，推动产业改革;四是加大品牌建设，推动品牌化引领;五是利用一带一路、中欧班列的基础设施和项目平台，推动产品走出去，增加生产新动能。
（三）对于智能制造潜力型产业
建议越城区着重关注数据、算力、算法、低空经济等，立足制造本质，紧扣智能特征，以工艺、装备为核心，以数据为基础，就大力发展智能制造装备作出系统部署，切实发挥合格评定手段优势，为新质生产力蓄势赋能：一是加大政策的支撑，围绕全产业链做好核心合格评定标准、模式和监管方式的数字化变革与创新应用，推动新质生产力形成;二是发展产业的同时，做好低碳化绿色化布局，加大政府的投入，做好合格评定的提前技术支撑储备;三是增加合格评定人才吸引力，把人才优势转化为发展优势。
