近日，2026年度超长期特别国债工业领域设备更新项目申报工作已陆续启动，这是一项专门针对工业设备更新的专项资金扶持政策。与2025年相比，本次申报在支持方向、申报条件和审核机制等方面均实现显著优化，更突出战略导向、明确约束标准、严格申报流程。此次政策旨在通过大规模资金投入，加速工业领域老旧设备淘汰与智能化升级，重点覆盖高端装备、新能源、节能环保等战略性新兴产业。同时，政策明确要求申报项目需具备技术先进性、产业关联性及节能减排效益，并建立全流程数字化监管机制，确保资金精准投向符合国家战略方向的优质项目。
作为国家优化财政资源配置、助力战略领域发展的关键工具，超长期特别国债的政策动态与资金用途始终是市场关注的焦点。
2025年，超长期特别国债资金的落实已呈现出投资驱动、消费促进与绿色升级三大成效，在江苏、安徽等地成果斐然。江苏共计获得678亿元资金，用以支持478项“两重”项目，拉动社会投资达7500亿元。
与此同时，江苏安排120亿元用于消费品以旧换新，促使销售额突破1500亿元，在消费拉动方面位居全国前列。
2026年，国家计划发行1.8万亿元超长期特别国债，期限为15-30年，利率低于市场水平，这将有力地缓解地方财政负担。
一、重点支持领域
2026年超长期特别国债在支持方向上呈现出从“加力扩围”到 “战略聚焦+领域细分” 的转变。
（一）核心支持行业
全面支持行业：涵盖石化、化工、有色、机械、纺织、医药(含医疗器械)、金属非金属矿(含勘探)等行业。
有条件支持行业：建材行业排除水泥、平板玻璃领域;轻工行业排除粮油加工领域;汽车行业仅支持汽车零部件产业，排除整车制造。
（二）新增支持方向
2026年首次将“安全生产、电子信息、设施农业”三大领域纳入设备更新支持范围，并且设置了严格的技术与国产化门槛。
安全生产领域：支持矿山智能监测系统、化工防爆设备等项目。
电子信息领域：支持6G实验室原型机研发、高端芯片测试设备等项目。
设施农业领域：支持智能温室光控系统等项目。
这三大新增领域的项目均需提供国产化率≥85%的证明文件，以此推动核心技术自主可控。
二、申报条件
（一）项目性质要求
项目必须为在建项目，已完工或投资完成额超过80%的项目不得申报。
未开工(投资进度为0%)、已完工(投资进度大于100%)或投资完成额超过80%的项目不符合申报条件。
特别要注意的是，项目不得包含房地产开发、楼堂馆所(如办公楼、会所)等建设内容。
（二）投资规模要求
固定资产投资不低于2000万元。
淘汰设备金额占新设备投资总额的比例不低于10%。
淘汰设备需购置3年以上，且产权归属于项目法人。
（三）设备更新要求
项目需淘汰落后低效设备或超服役期限的老旧设备，不支持仅新购置设备而无淘汰旧设备的情况。
更新后的设备不属于《产业结构调整指导目录(2024年本)》中限制类、淘汰类目录。
更新改造后的重点用能设备能效均须达到节能水平(能效2级)及以上。
三、申报材料准备
（一）必备材料
项目申报时，需提交资金申请报告、项目批复文件、真实性声明、资金承诺函等基础材料。
同时，应出具项目城乡规划、用地批复、节能评估、环评批复等前期文件的复印件。
（二）2026年新增材料规定
新旧设备能效对照表：应详细列明设备型号、制造厂商、采购日期、额定能效等参数，并且须提供具备CMA资质的第三方检测机构出具的近半年能效检测报告。
碳减排核算章节：可行性研究报告需增设该章节，采用国家发改委认可的计量工具。
资金分类使用方案：需明确区分超长期国债资金、地方配套资金、绿色信贷、企业自有资金的使用界限。
淘汰设备处理承诺书：明确淘汰设备的处置时限(应在国债资金到位后12个月内完成)。
四、项目申报流程与时间节点
2026年超长期特别国债申报施行“分级审核+限期报送”制度。
项目入库：通过国家重大建设项目库提交初步材料。
省级报送截止日期：各省(市)需完成属地项目的汇总与上报。
中央复核：国家发改委会同财政部进行最终审定。
资金拨付：根据工程进展分批次发放。
五、政策变化与申报建议
（一）2026年政策重要调整
本次增补主要是降低了2个标准:一是机械加工、轻工、纺织三个行业申报条件中固定资产投资额度由2000万元降低为1000万元:二是淘汰设备完成固定资产折旧降低为使用年限超过6年。
预算机制改革：2026年推行“先有项目后配预算”模式，国家发改委先审查认定合格项目名录，再根据名录范围配置国债资金预算。
资金配套规则调整：中央财政资金在项目总投入中的占比由2025年的60%降至2026年的50%，地方配套资金比例提升至30%-40%，允许10%-20%的项目资金通过政策性银行绿色贷款补充。
单个项目最高扶持限额从5亿元降至3亿元，但AI+工业互联网示范项目可通过“专项审议”突破上限。
申报审核机制优化：建立跨部门联合评审机制，由发改、财政、工信、科技等部门组建专项审核组，对申报项目开展现场核查与技术评估，重点审核设备能效提升指标与碳减排测算数据。
（二）申报建议
尽早与主管部门对接：各地对于“国产化率”“碳减排测算标准”或许存在细化要求，提前沟通以获取属地“细则”。
彻底排查重复申报情况：已获得中央财政投资或其他部门支持的项目，不得进行重复申报。
组建专项小组：明确材料撰写、手续对接、部门沟通的责任人，确保申报工作能够高效推进。
注重材料真实性：所有数据需具备“可追溯性”，例如设备金额应附上报价单，碳减排量应附上计算公式，避免使用“预计”“大概”等模糊表述。
关注政策动态更新：2026 年政策处于调整期，需密切留意国家发改委、财政部等部门发布的补充通知，及时调整申报策略。例如，若新增“设备使用年限”限制条款，应立即核查设备档案。
强化技术论证环节：针对“设备能效提升指标”，建议委托第三方检测机构出具权威报告，确保数据能够经得起现场核查。对于AI+工业互联网项目，需准备算法模型验证材料与场景应用案例。
优化资金配套方案：根据地方财政承受能力，设计“财政资金+绿色贷款+社会资本”的多元化融资结构。例如，某地通过引入产业基金，将地方配套比例从30%降至20%，同时获得银行低息贷款支持。
