近期，全国碳市场迎来了上线一周年生日。但本次最受关注的似乎不是履约情况，而是CCER何时重启。其实，自全国碳市场启动之后，CCER一直牵动着不少碳圈人的心，关于其何时重启的讨论也从未停歇。
这个英文略缩词到底有着怎样的来头，它是因碳市场开启一夜爆红的新概念，还是由来已久的国际术语?收起缓缓打出的一串问号，一起花三分钟全面了解CCER。
CCER的起源
CCER的历史可以追溯到1997年，这一年《京都议定书》获得通过，首次设计了三种碳交易机制，包括国际排放贸易机制(IET)、联合履约机制(JI)、清洁发展机制(CDM)。CDM指发达国家通过提供资金和技术支持等方式，与发展中国家开展合作，发展中国家通过实施减排项目所实现的“经核证的自愿减排量”(简称“CER”)，而CCER(China Certified Emission Reduction)则是“中国核证自愿减排量”。
2015年，随着我国交易信息平台的建立，CCER进入交易阶段，以“配角”身份同碳配额一起，在碳交易市场中大展风采。
据悉，初期全国碳市场规模约45亿吨/年，按照CCER抵销比例5%计算，CCER需求量约2.25亿吨/年。未来随着八大行业纳入，全国碳市场规模将达到70~80亿吨/年，CCER需求将达到3.5~4亿吨/年。
CCER发展历程为：
2012年，中国开始建立国内自愿减排交易市场，其碳信用标的为CCER。
2014年，温室气体自愿减排项目备案审核工作开始，首批CCER备案完成。
2015年，国家发改委上线“自愿减排交易信息平台”，CCER开始进入交易阶段。
2017年，国家发改委发布公告称，《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》施行过程中存在温室气体自愿减排量交易小、个别项目不够规范等问题。因此暂行办法需要修订，并暂停CCER项目备案。
2023年，生态环境部发布全国碳市场首个履约周期配额清缴通知，规定2023年可以使用CCER减排量抵消企业碳排放。
何为CCER
从上文可知，CCER是中国核证自愿减排量(China Certified Emission Reduction)的英文缩写。根据2023年实施的《碳排放权交易管理办法》，CCER主要指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。
这里的“核证”和“自愿”又如何理解呢?
“核证”是指一个CCER项目在进入市场前，首先需要经过一系列严格的量化考察以及层层备案。“自愿”则体现了CCER与碳排放配额的主要区别，配额是由国家强制划分给企业的，而CCER是由环保项目或企业主动创造的温室气体减排量。
综上，CCER是“经官方指定机构审定并备案，由环保项目或企业主动创造的温室气体减排量”。
CCER如何交易
CCER出现后，碳交易市场迎来了CCER交易的热潮，CCER市场应运而生。与只进行配额交易的全国性碳市场不同，CCER市场允许非重点控排企业进入，并为这些企业出售其经审定的自愿减排量提供了交易平台。
从上图可知，控排企业不仅可以在碳交易市场直接购买配额盈余企业的排放配额，也可以购买CCER抵消自己的碳排放量。
但由于碳市场机制的核心是配额的总量控制，通过配额总量的不断减少，来推动碳市场的运行，CCER是作为补充的抵消机制。如果抵消比例过高，实际上变相增加了总量供给，改变了碳市场的配额供需关系，所以需要对CCER抵消比例进行控制，目前各地规定企业可用于抵消的CCER比例有所差别，一般情况下，CCER上限比例的5%-10%。
CCER如何开发
一个CCER项目的产生要经历六个阶段：项目识别、审定项目及申请备案、项目备案并登记、减排量备案、上市交易、注销。
从项目公示开始到登记注销，项目业主与第三方机构的互动主要有出具审定报告、技术评估、核证报告等，最终一个项目会产生项目文件、审定报告、监测报告和核证报告四个文件。
截止目前，我国CCER累计审定项目达到2871个，备案项目1047个，减排量备案的项目中挂网公示254个。其中，风电、光伏、垃圾焚烧项目占比最高，除此之外，生物质发电、沼气、热电联产、碳汇等项目同样具有一定规模。
来自CCER的灵魂拷问
Q：CCER为什么会被叫停?
A：之所以“暂缓申请受理CCER”，是因为《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》施行过程中的一些市场原因，如供需不平衡。主管部门改隶，CCER国际化趋势不明朗等，因此作出了修订暂行办法的决定。
Q：CCER什么时候会重启?
A：日前，生态环境部应对气候变化司李高司长在接受采访时表示，生态环境部正在结合新的形势要求加快修订《温室气体自愿减排交易暂行办法》及相关配套技术规范。北京市发改委在《北京市“十四五”时期现代服务业发展规划》中，提出将承建全国自愿减排交易中心，北京绿色交易所在2023年8月开展了全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统的公开招标。综合各方面政策消息来看，CCER注册登记和交易系统的重启呼之欲出。目前各方面准备工作趋于成熟，我们都期待CCER的尽快重启。
Q：CCER价格预测
A：CCER注册登记重启后，短期内会增加市场供给，改变目前市场CCER供小于求的情况，供需关系的改变是短期内其价格的主要影响因素。长期来看，随着新开发CCER项目的额外性空间逐渐缩紧，开发的边际成本增加等内部因素以及碳配额的价格引导机制等外部因素，预计长期CCER的价格将与碳配额保持相类似的上涨趋势，参考欧洲碳交易市场价格水平，CCER将显著低于碳配额价格。目前一类CCER市场价格为75-80元/吨，三类CCER市场价格为65-75元/吨。
Q：开发CCER项目需要什么条件?
A：首先，新开发的CCER项目需要符合国家发改委目前已备案的200个国家温室气体资源减排方法学;同时，CCER项目的开发需证明其额外性，即该项目在没有CCER的支持下存在财务、融资、技术等障碍因素，导致该项目的减排量在没有CCER时难以产生，所产生的减排量相对于基准线是额外的;另外，CCER项目还需符合《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》所规定的时间要求。在满足以上因素后，考虑潜在收益与开发成本，即可开发CCER项目。
