一、本质锚定：认证资料的核心框架与监管逻辑
非金融机构支付业务设施认证所需资料有哪些？依据《金融基础设施监督管理办法》（2025 年第 7 号令），其核心是 “资质证明 + 技术文件 + 合规材料” 的三重资料体系，是认证机构核查设施 “合规性、安全性、适配性” 的核心依据。2025 年新规进一步强化 “自主可控证明”“跨境备案文件”“动态运行材料” 的提交要求，资料缺失或不符将直接导致审核驳回（如某机构因未提供核心代码自主率证明，认证申请 3 个月未通过）。
这一资料体系遵循三大构建逻辑：
- 资质先行：通过法人资质、许可文件等资料确认申请人主体合规性，如《支付业务许可证》是必备基础；
- 技术匹配：针对硬件、系统、支撑设施的功能差异，提交对应的检测报告、设计文档，如终端需抗篡改测试报告，系统需灾备方案；
- 动态适配：2025 年新增数字货币、跨境设施的专项资料，如 CBDC 适配测试报告、数据出境评估文件，呼应创新业务监管需求。
二、核心清单：2025 年全品类认证资料详解
认证资料按 “共性 + 分类” 双维度构建，2025 年针对新增设施补充 8 项专项资料，具体明细如下：
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资料类型 |
适用范围 |
2025 年核心资料要求 |
缺失后果 |
关联长尾词 |
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共性基础资料 |
所有申请认证的设施 |
1. 法人资质：营业执照（副本）、实缴资本验资报告（≥3000 万）；2. 许可文件：《支付业务许可证》及业务范围批复；3. 人员材料：5 名以上高管从业证明（金融领域≥3 年）；4. 预检测报告：CNAS 认可机构出具的设施预检测文件（如 CFCA 报告）。 |
直接驳回申请，1 年内不得重提 |
支付设施认证资质材料 高管从业证明要求 |
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硬件终端类资料 |
POS 机、数字货币发卡机等 |
1. 技术文件：设备设计图纸、固件版本说明、加密协议配置清单（TLS 1.3+WPA3）；2. 测试报告：EN 18031-1 网络测试报告（5G 终端）、抗篡改检测报告；3. 专项文件：数字人民币发卡机密钥管理证明、央行登记中心接入备案。 |
证书不予颁发，终端禁止入网 |
POS 机认证检测报告 数字货币终端备案材料 |
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系统平台类资料 |
清算系统、CBDC 适配系统等 |
1. 技术文档：系统架构图、核心代码审计报告（自主率≥70%）；2. 灾备材料：RTO/RPO 测试报告（≤4 小时 / 15 分钟）、灾备方案及演练记录；3. 跨境文件：《数据出境安全评估报告》、交易时延检测报告（≤2 秒）。 |
系统暂停使用，限期 3 个月补正 |
清算系统代码审计报告 跨境支付备案文件 |
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支撑设施类资料 |
专用机房、区块链节点等 |
1. 机房材料：双路供电证明、年中断时长统计报告（≤5 分钟）、机房资质证书；2. 数据安全：AES-256 加密配置说明、日志留存方案（≥3 年）；3. 节点文件：区块链抗攻击测试报告、共识机制容错率证明（≥50%）。 |
支撑设施停用，关联系统认证失效 |
支付机房资质证明 区块链节点测试材料 |
2.1 硬件终端类：从 “基础检测” 到 “智能合规” 的资料升级
2025 年硬件终端资料新增 “无线安全 + 数字货币适配” 双重文件，以两类典型终端为例：
- 5G 无线 POS 机：除基础设计图纸外，需额外提交 EN 18031-1 网络安全测试报告（需标注禁用 SSLv3 等弱协议）、固件安全补丁服务承诺函（明确 2 年更新周期），确保无线传输安全可追溯；
- 数字人民币硬钱包发卡机：必须提供国家密码管理局出具的密钥双因子认证报告、每台设备序列号与密钥绑定清单，且需附带央行数字货币登记中心的接入备案回执，杜绝伪造发卡风险。
2.2 系统平台类：自主可控与跨境合规成资料核心
2025 年系统类设施资料的两大新增难点：
- 核心代码自主率证明：需提交第三方机构出具的代码溯源审计报告，明确外购模块占比（≤30%），并附上外购软件的供应商独家授权文件及二次开发说明，证明无境外技术绑定；
- 跨境数据合规文件：跨境清算引擎需提供央行出具的《数据出境安全评估批复》，附带数据脱敏处理方案、境内留存服务器托管协议，原始交易数据不得出境的承诺书。
三、新旧对比：2025 年认证资料的四大核心变化
相较于 2022 年初始标准，2025 年资料要求更侧重 “精准核查” 与 “创新适配”，具体变化如下：
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变化维度 |
2022 年原有资料 |
2025 年新增 / 调整内容 |
监管动因 |
关联长尾词 |
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资质资料 |
仅需营业执照，无实缴资本明细 |
新增实缴资本验资报告、高管从业年限证明 |
强化主体责任，防范资质造假 |
支付机构实缴资本证明 高管资质材料要求 |
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技术资料 |
基础检测报告，无代码自主率证明 |
新增核心代码审计报告、EN 18031 测试报告 |
应对技术安全风险，适配 5G 发展 |
代码自主率审计材料 5G 终端测试文件 |
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创新资料 |
无数字货币、跨境相关专项文件 |
新增 CBDC 适配报告、数据出境评估文件 |
对接数字货币试点，规范跨境支付 |
数字货币系统适配材料 跨境数据备案文件 |
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动态资料 |
仅需申请时提交静态材料 |
每年需补充设施运行报告、核心资料变更申报 |
实现全生命周期监管，动态防控风险 |
支付设施年度运行材料 认证资料变更流程 |
四、场景化适配：三大高频业务的资料准备重点
不同业务场景下，资料准备的侧重点存在差异，以下为实操关键清单：
4.1 线下收单场景（商户 / 收单机构）
核心聚焦硬件终端与支撑设施的 “落地合规资料”：
实操案例：某收单机构 2025 年申请 5G POS 机认证，因未提供 EN 18031-1 测试报告被驳回，补充中国信通院检测报告后 15 个工作日通过审核。
4.2 跨境支付场景（支付机构）
重点准备 “跨境合规 + 技术适配” 双重资料：
- 跨境清算引擎：《数据出境安全评估报告》（央行批复）、多币种清算测试报告（含东盟货币）；
- 海外终端：当地标准检测报告（如东南亚 EMV 报告）+ 中国 EN 18031 兼容性证明；
- 数据节点：跨境数据验证节点抗攻击报告、跨洲灾备切换演练记录。
4.3 数字货币场景（创新业务）
需提交 “监管对接 + 安全可控” 专项资料：
- 数字人民币交易追溯平台：交易链溯源测试报告、反洗钱大额交易上报系统对接证明；
- CBDC 适配系统：多边央行数字货币桥适配测试报告、与香港金管局系统互联证明；
- 硬钱包发卡机：GM/T 0028-2014 标准检测报告、密钥发行备案回执。
五、高频问题解答：资料准备的实操误区与应对
5.1 核心疑问拆解
- Q1：旧版已认证的系统，2025 年需补充核心代码自主率资料吗？
A：需分情况。2025 年 12 月 31 日前认证的系统，可在 2026 年 12 月 31 日前补充审计报告；2026 年起未提交的，证书将暂停。补充路径：委托 CFCA 等 CNAS 机构开展代码溯源审计，明确自主率计算依据。
- Q2：第三方检测报告的有效期是多久？过期了能复用吗？
A：预检测报告有效期为 6 个月，过期需重新检测。建议在申请认证前 3 个月内完成检测，避免因过期重复花钱。优先选择与认证机构有合作的检测单位（如中国信通院），缩短审核周期。
- Q3：机房年中断时长报告差 1 分钟达标，能通过审核吗？
A：不能。2025 年新规将此列为 “一票否决项”，需补充机房升级改造合同、整改后的运行日志（至少留存 1 个月），重新提交检测机构出具的中断时长报告。
5.2 典型失败案例与规避
- 资质瑕疵：某机构因高管从业证明缺失金融领域经历被驳回，应对：补充高管原任职单位的金融业务岗位证明，或更换符合条件的高管并重新提交材料；
- 技术资料不全：某跨境系统因未提供数据脱敏方案失败，应对：委托第三方机构制定脱敏规则（如身份证号隐藏中间 6 位），附上脱敏效果测试报告；
- 专项文件缺失：某数字货币终端因无央行备案回执失败，应对：提前 2 个月向央行数字货币登记中心申请接入，获取备案回执后再申报认证。
结语
综上，非金融机构支付业务设施认证所需资料有哪些？核心涵盖共性基础、分品类技术、场景适配三大维度，2025 年新规更强化自主可控证明、跨境合规文件与动态运行材料的提交要求。支付机构需结合设施类型精准匹配资料清单，尤其关注 5G 终端的 EN 18031 测试报告、系统的代码审计文件、跨境设施的数据出境评估材料。唯有提前按清单备齐资料、规避常见误区，才能高效通过认证审核，筑牢支付业务的合规根基。
