“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。在“两个一百年”历史交汇点上，党的十九届五中全会描绘了国家未来发展蓝图，明确了前进方向和奋斗目标，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。
认可作为市场有效运行的质量基础设施，在支撑政府市场监管、提升质量管理水平、保护消费者权益、促进贸易便利化等方面发挥着技术基础作用。“十四五”期间，要认真学习十九届五中全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实中央和市场监管总局各项工作部署，立足大局，理顺思路，明确方向，谋划好认可工作“十四五”发展。
系统总结“十三五”认可工作发展成果
“十三五”期间，我国认可机构充分发挥制度优势，持续深化认可工作改革，切实提高认可供给质量和服务水平，为服务经济社会发展作出了积极贡献。具体体现在以下几个方面：
认可质量基础的定位不断提升。有效发挥“统一体系，共同参与”的体制优势，认可委员会组织架构和工作机制更加高效，由44个各层级委员会、1100多名委员组成的认可治理公共平台更加完善。有效发挥各层级委员会议事决策、沟通协调、技术支撑作用，抓共治、聚合力，促进国家质量基础设施融合发展，认可在国家质量基础设施体系中的定位更加凸显。
认可服务市场的能力不断提升。持续提升认可服务能力，累计认可各类合格评定机构12381家，认可数量增长63%;认可现行有效认证证书1275521张，认可的认证数量增长39%。持续推进科技创新驱动，积极开发食品安全、节能环保、医疗卫生、电子商务、生物技术、信息通信等适应市场需求的新型认可服务项目，建立起覆盖更多领域、更多行业的认可制度体系，已正式实施的分项认可制度拓展至45项，认可制度范围增长36%。认可规模和认可制度的齐全性位居国际同行前列。
认可服务大局的作用不断提升。积极服务供给侧结构性改革、服务疫情防控和复工复产，服务绿色发展和科研创新，服务公共卫生体系建设，服务质量提升和小微企业发展，为市场监管总局、工业和信息化部、司法部、住房城乡建设、农业农村部、海关、司法部、科技部、卫生健康委、财政部等20多个政府部门和行业组织提供技术支撑，共有38部法律法规、行政规章和规范性文件等行政规定直接或间接采信认可结果。认可服务大局的领域越来越多，发挥作用的范围越来越广。
认可深化改革的效能不断提升。认可改革持续呈现全面发力、多点突破、纵深推进的生动局面。通过优化程序、减少环节、压缩时间、简化申请，认可初评时限缩短18%，认可复评时限缩短42%，认可评定时间平均压缩45%，复评步骤减少1/3.复评申请书减少90%，认可服务效率取得显著提高，时限控制达到国际先进水平。通过受理把关、例行评审、确认审核、分级管理、专项监督、投诉调查、重大事故核查，以及与行政监管、行业协会监督联动等方式不断严格认可要求，建立健全认可风险责任落实机制，创新的认可监督方式国际同行领先，认可约束的监督效果和警示作用更加突出。
认可国际合作的成效不断提升。积极拓展国际互认范围，签署的认可国际多边互认协议拓展至13项，互认制度类型增长44%，互认范围覆盖103个经济体，占全球经济总量的96%以上;签署的双边认可合作协议拓展至27个国家，双边合作范围增长29%，为服务“一带一路”、应对技术性贸易措施、促进对外贸易提供技术支撑。积极参与质量基础设施的国际交流合作，引导国际认可战略方向，推进国际组织间的合作，共有35人在国际和区域组织中担任各级各类职务，参与国际认可合作活动和培养国际认可人才的广泛性位居国际同行前列。
认可自身建设的水平不断提升。实现质量管理体系全覆盖，委托第三方进行的认可顾客调查总体满意度不断攀高。科研管理机制不断完善，科技创新能力不断提升，开展各类技术研究105项，通过科研输出新认可制度12项，科技支撑和引领作用显著。信息化建设全面推进，逐步走上制度化、系统化、专业化发展轨道，依托现有的13个信息系统，为业务发展和规范管理提供了有力的支撑和服务。人才队伍建设不断推进，人才引进和发展机制不断完善，逐步建成一支专业知识扎实、工作经验丰富、管理能力较强、国际化参与度高的人才队伍，评审员的专业技术能力不断提升，行为规范进一步强化，为持续提升认可工作质量奠定了坚实的基础。
贯彻落实党的十九届五中全会精神
牢牢把握高质量发展新要求。我国已转向高质量发展阶段。高速增长阶段的治理和高质量发展阶段的治理有很大不同。过去，我国发展的重点是解决“有没有”的问题。在高质量发展阶段，要重点聚焦优化结构、转变方式、提升全要素生产率，解决“好不好”的问题。习近平总书记强调，推动高质量发展是做好经济工作的根本要求，要推动供给侧结构性改革，在“破”和“立”上同时发力，加快传统产业改造升级，加快发展新兴产业，增强经济发展新动能。五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，坚定不移建设质量强国，提高经济质量效益和核心竞争力。这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断，要求把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。新形势下，认可作为供给侧改革和“放管服”改革的技术抓手，将有助于提高供给体系质量，为营造有利于高质量发展的市场环境提供技术支持。
牢牢把握创新驱动发展新要求。随着新一轮科技革命和产业变革的蓬勃兴起，我国“十四五”时期以及更长时期的发展对加快科技创新提出了更为迫切的要求。习近平总书记强调，我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。五中全会提出，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。党的十九大报告特别强调要加强应用基础研究;《国家创新驱动发展战略纲要》明确了未来30年创新驱动发展的目标、方向和重点任务，提出要实施质量、标准、品牌战略，加快推进科技体制改革和管理方式创新。新形势下，认可作为国际先进的技术管理手段，将有助于提高创新体系效能，将为推动重要领域关键核心技术攻关提供支持。
牢牢把握现代产业体系发展新要求。常态化疫情防控背景下，产业链供应链的维系是恢复经济社会秩序的重要标志，也是巩固中国制造竞争优势、把握未来发展主动权的需要。习近平总书记强调，加强疫情防控国际合作、稳定世界经济，要共同维护全球产业链供应链稳定。五中全会提出，要完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动。这是从国家顶层设计的层面进强调质量基础设施在推动经济体系优化升级方面的作用。工业和信息化部等十五部门《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》，将检验检测认证列入服务型制造创新发展模式之一，推动先进制造业与现代服务业深度融合。市场监管总局《关于大力开展质量基础设施“一站式”服务的意见》，强调要以计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等为核心，强化协同服务。新形势下，认可作为现代服务业，作为质量基础设施的重要组成部分，将有助于在政府、市场和消费者之间传递信任，促进产业链供应链不同环节的有效对接，为推动重点产业提质升级提供技术支持。
牢牢把握构建新发展格局新要求。随着多边贸易进程的加深，技术性贸易措施、知识产权保护等软环境正在成为构建开放型世界经济的重要基础。我国新签署的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)，进一步强化技术性贸易措施的作用，对深化区域经济一体化、稳定全球经济具有标志性意义。习近平总书记强调，新发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。推动形成宏大顺畅的国内经济循环，有利于更好吸引全球资源要素，既满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势。为促进国内国际双循环，今年五中全会第一次将认可工作直接写入国家规划建议稿，强调要促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。国务院办公厅《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》进一步明确要加快推进与重点出口市场认证证书和检测结果互认，鼓励企业使用国际标准和国外先进标准，充分利用国际认可的产品检测和认证体系，按照国际标准开展生产和质量检验。新形势下，认可作为WTO技术性贸易规则推荐的合格评定能力评价方式，具有国际化程度高的优势，将有助于推动国内大循环，促进国际贸易发展，为建设更高水平的开放型经济新体制提供技术支持。
牢牢把握全面深化改革新要求。推动市场监管改革创新，既是推动政府职能转变的重要方向，也是适应市场经济发展趋势的迫切需要。习近平总书记强调，要完善市场监管体制，推动实施质量强国战略，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。这是党中央作出的重大决策部署，对我国市场监管格局的重塑和市场体系的构建带来深远的影响。五中全会提出，要激发各类市场主体活力，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。《国务院关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》也鼓励运用国际先进质量管理标准和方法，维护市场经济高效运行，推动统一开放、竞争有序的现代市场体系建设。新形势下，认可作为全球通行的市场运行工具，将有助于把质量基础设施的理念和方法融入政府治理之中，为加快完善适应新发展格局的市场监管体系、提高市场监管效能提供技术支持。
认真谋划认可工作“十四五”发展新思路
“十四五”认可工作发展的主要思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局和全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以改革创新为根本动力，服务国家供给侧结构性改革，不断提高认可工作服务水平，为推动高质量发展，建设质量强国作出应有的贡献。“十四五”期间，要努力实现以下主要目标：
夯实质量基础，发挥支撑作用。质量基础设施依赖于计量、标准、认可、合格评定和市场监督。作为质量基础设施的重要组成部分，找准认可工作在国家治理体系和质量提升格局中的定位，进一步发挥促进贸易、支撑监管、保护消费者和环境、服务可持续发展的积极作用，力争在引领高质量发展和落实质量强国战略上有新的作为，坚持不懈助力检验检测认证行业朝着“市场化、国际化、专业化、集约化、规范化”目标发展。
增加制度供给，提升服务能力。从改革发展全局和长远战略出发，结合当前发展趋势及形势分析，以国家政策和市场需求为导向，进一步加强新认可制度的顶层设计。加强科技创新前瞻布局，聚焦关键领域，加快国家急需的新领域认可技术研发和制度建设，突出拉“质量高线”，增加满足中高端质量需求的认可服务，努力提升认可的质量基础作用。
深化认可改革，提升效率效果。积极贯彻新发展理念，明确服务大局的工作思路和举措方向。适应科技发展以及标准、法规更新的要求，加快推进认可技术发展，巩固认可在合格评定体系和社会公共技术平台中的基础作用。结合我国实际情况，不断探索创新中国化的认可评价机制、与行政监管联动的认可工作机制、与最终用户紧密联系的认可反馈机制。完善认可约束和退出机制，不断提升认可工作的有效性和公信力，为维护公平公正规范的认证检测市场环境积极发挥作用。
加强国际合作，提升国际影响。充分发挥认可国际化优势，以多边互认为基础，以“一带一路”合作为突破，积极服务国家外交外贸大局。积极参与认可领域的国际治理，充分发挥我国在有关国际认可组织的任职优势，努力争取我国在认可政策和规则制定、互认安排、国际采信等方面的话语权。继续加大“一带一路”区域内双边合作交流、进一步推进沿线国家政府对中国认证认可结果的采信。切实发挥认可工作在应对贸易技术壁垒方面的作用，促进内外市场规则对接，助力中国品牌、中国制造走向世界。
加强宣传沟通，促进结果采信。找准宣传切入点，抓好宣传关键点，凸显认可工作“证实能力、传递信任”的作用，提升我国认可机构影响力。围绕服务我国经济高质量发展宣传认可作为质量基础设施的优势和职能作用;围绕国际认可组织未来战略计划宣传中国认可实践，提升我国检验检测认证的国际信任;围绕客户需求加强认可宣传和推广，展示获认可合格评定结果的价值;围绕提高认可社会认知度做好认可知识和价值的宣贯。
推进队伍建设，优化队伍结构。结合认可业务发展目标，加强人才队伍建设，完善人才培养体系，注重高水平综合型人才的培养。着眼于长远发展的人才储备，合理配置资源，深化人才梯队建设，推进认可队伍年轻化。加强评审资源建设，支撑认可发展需求。努力打造一支技术能力过硬、业务素质优良的人才队伍，为认可工作的长远发展提供人才保障和智力支持。
