在新冠疫情流行期间，城市货运和送货服务蓬勃发展，因为当企业被迫关闭时，消费者转而进行网上购物。新的快递服务的发展、不断变化的人口和稳定增长已超过10年的全球化的供应链，为2020年以来的在线市场活动激增建立了基础。
不断上升的城市货运和快递活动产生了严重的环境问题和人类健康的负面后果，特别是导致了空气质量变差，温室气体排放增加，交通拥堵加剧，这对低收入社区尤为不利。作为回应，城市政策制定者正在探索创新的货运解决方案，不仅可以使该行业脱碳，而且有可能促进社会和经济公平，改善生活质量。
WRI的一篇文章详细介绍了这些最新趋势以及对零排放运输的支持，零排放车辆(ZEVs)包括不同类型的电动车、燃料电池车和自行车。通过对美国和荷兰的利益相关者的采访，该文件还详细介绍了零排放交货区的概念，这是一个加速向零排放交付过渡的可扩展战略。
在这里，我们提供一个关于零排放交货区如何运作的入门知识。
零排放交付区的实践
零排放交货区是指只有零排放车辆可以不受限制地进入的区域，化石燃料车辆要么被禁止进入，要么需要支付费用才能进入。尽管零排放交货区可以被认为是大型的、被封锁的区域，但我们的研究表明，它们实际上可以采取许多不同的形式。
零排放区(ZEDZ)的类型
零排放交货区类型 |
描述 |
案例 |
自愿限制进入区 |
一个特定的区域，只为零排放车辆指定，但城市货运和送货企业的遵守是自愿的。 |
圣莫尼卡零排放交货区 |
零排放载具微型枢纽 |
一个服务于小型服务区的上下车地点，可以服务于不同类型的零排放车辆。 |
西雅图邻里配送中心 |
零排放车辆停车位和装载区 |
预留空间，只为零排放车辆提供宝贵的路边通道。 |
洛杉矶零排放商业装载区 |
强制性限制进入区 |
禁止内燃机车辆进入或收取费用的规定区域；违规者将受到处罚。 |
鹿特丹ZEDZ |
洛杉矶：零排放的商业交货区
例如，洛杉矶市长期以来一直受到当地空气污染和持续的交通拥堵的困扰，这主要是由于通勤交通和城市货运和快递造成的。该市正在积极探索能够缓解这些问题的交通解决方案，同时减少该市的温室气体排放。
在过去的几年里，洛杉矶已经承诺推动大众交通，并向零排放车辆和零排放交货过渡，签署了《C40城市绿色健康街道宣言》等协议，承诺到2030年该市将划分一个区域，这个区域内只允许零排放车辆行驶。
最近，洛杉矶通过2021年的路边管理条例推行自己特色的零排放交货区，该条例允许该市创建五个零排放商业交货区。该市优先考虑在密度高、空气污染负担过重、商业交货区需求大的地区设立零排放交货区，并由洛杉矶交通局负责安装、执行和监督的行政权力。
邻近的圣莫尼卡市作为自愿零排放交货区试点计划的一部分，为零排放车辆临时指定了一个城市区域，与此不同的是，洛杉矶只关注路边管理。对于向企业和家庭运送货物的承运人来说，停车位和路边的空间是很宝贵的。零排放商业交货区的目的是通过确保可靠的停车位来促进零排放车辆的应用。
重要的是，路边条例赋予了市政府发布罚款和传票的权力，这是对潜在违规者的重要威慑。
洛杉矶的战略还优先在空气污染严重的社区设置零排放交货区，反映了对环境正义的重视。如果该政策产生了预期的效果并增加了零排放汽车的应用，这些交货区可以帮助改善有财政负担的社区的空气质量。
该计划仍处于早期阶段，以其目前的规模，它不太可能极大地影响当地的零排放送货车市场或产生可衡量的环境效益。然而，该方法代表了一种可扩展的解决方案，可以随着城市政策目标的变化而发展。如果扩大范围，零排放交货区可以在特定区域阻止化石燃料车辆的使用，激励整个洛杉矶转向零排放交货转型，同时减少居民接触的空气污染物，如颗粒物和氮氧化物。
有效、公平的零排放交货区的初步建设指南
由于零排放交货区在美国和世界各地的实施才刚刚开始，几乎没有量化的证据来说明什么政策和设计最有效。然而，我们的研究指出了对政策制定者的五项建议。
1、尽早和经常地让利益相关者参与进来。
通过与承运人、收货人和社区的接触，城市决策者可以更好地了解现有城市货运和送货服务的利益和负担的分配，这可以促进有效、公平的零排放交货区设计。利益相关者的参与也将帮助政策制定者确定合作的盟友，并与反对者接触以确定共同的目标。
2、采取循序渐进的方法，逐步建立零排放交货区。
城市可以通过一种渐进的方法来减轻早期的反对和挑战，这种方法可以迅速产生结果，同时在开始零排放过渡方面提供灵活性。这种方法有其挑战，包括确定一个适当的时间表，将重复的升级成本强加给利益相关者，以及在整个过程中保持投入。
3、为成功的、包容性的零排放交货区提供支持性政策。
支持性政策，如购买补贴，可以通过解决零排放交货区的共同挑战，如零排放车辆的高资金成本，来支持零排放交付区的成功实施。扩大汽车充电网络和货运自行车道的倡议是促进零排放汽车过渡的几个方法。这些政策的设计应促进社会和经济公平，确保它们被那些最需要的人使用，而不仅仅是在现状下能够负担得起的地方。
4、改革州和联邦政策。
实施零排放交货区和其他零排放汽车政策的城市可能会遇到监管和成本方面的障碍。在相关企业的支持下，城市应该在州和联邦层面寻求扩大监管权力、资金支持和政策指导，这将使政策的执行具有凝聚力，并加快零排放汽车市场的发展。
5、在这个过程的每一步都要优先考虑公平问题。
当政策制定者设计他们的零排放交货区和支持性政策时，他们必须认识到货运部门内部和产生的不平等，以及零排放汽车转型的可负担性和利益分配的挑战。与企业、承运人和居民的沟通可以帮助政策制定者选择最佳做法，以减少成本，并确保采用零排放汽车的好处到达整个城市的优先地区。
在零排放运输区方面取得进展
在政策制定者考虑零排放交货区和其他交通解决方案时，他们必须权衡如何使因货运和送货活动而负担过重的社区获得最大利益，同时尽量减少小型承运人和依赖货运的企业的成本。如果没有适当的设计和实施，零排放交货区和支持性政策可能会加剧现有的不平等，例如将污染的货运交通转移到区外的社区，或者不能为区内的小企业提供必要的财政支持以购买零排放汽车。
我们的建议解决了其中的一些问题，但由于零排放交货区的概念还处于初级阶段，政策环境和最佳实践将继续发展。除了我们自己的研究，政策制定者和其他利益相关者应该考虑其他资源的最佳做法和指导。我们鼓励继续努力研究有效的设计和支持性政策。
