针对当前专利审查存在局地协同不紧密、审查模式与创新保护需求不匹配、非正常申请治理不高效、地方审查效能释放不充分等问题，现探索建立局地协同的专利审查机制。
01、建立局地协同专利审查机制
通过立法授权或以部门规章的特殊授权方式明确局地协同的地方专利审查机构及特殊审查模式的法律地位。通过出台审查规范、审查细则等规范性文件明确特殊审查模式的审查内容与审查标准。同时，制定特殊审查模式的局地协同机制，明确各个环节局专利审查部门与地方专利审查机构的职权分工，以进一步推进特殊审查模式的正常运行。
02、构建适配产业创新发展特殊审查模式
基于不同产业对审查差异性需求特点，结合地方专利审查机构试行实地审查、延迟审查的可行性，探索构建统一由地方专利审查机构进行前置审查的，包含延迟审查、新加快审查、超高速实地审查的三级特殊审查模式。完善三级特殊审查模式的实体架构，统一受理渠道，明确受理条件、审查尺度、审查结案周期等分级管理程序，为申请主体提供可选的差异化服务。
03、实施非正常专利申请局地协同审查
探索赋予地方专利审查机构部分非正常专利申请管理职能，负责对地方非正常专利申请主体进行实地考察、筛选分流。通过审查程序专项设置，对非正常专利申请行为恶劣企业的专利申请进行前置审查分流把关，从而有效避免其进入正常审查通道。依据非正常专利申请行为类别以及实地考察结果，对企业申诉理由进行初步核查，提高非正常专利申请治理效能。
04、关注特殊审查模式全流程权益保护
探索构建私权与公众利益平衡的延迟审查请求受理程序，明确延迟审查请求前置审查内容。研究延迟审查的撤销及异议程序，探索全时段提交快速审查请求的权益保护及程序设置问题。同时，基于集中审查、巡回审查等其他多种特殊程序与本文设置的特殊审查模式在法理依据、实践基础、权益保护需求方面存在共性，进一步研究扩展地方专利审查机构作为统一的特殊程序前置审查机构。
05、开通特殊审查模式跨行政区域服务
探索在区域协同发展推动下，扩展城市群、都市圈中心城市的专利审查机构的行政区域服务范围，建设区域统一的地方专利审查机构。同时在城市群、都市圈常态化协商机制基础上，构建完善区域统一的地方专利审查机构的工作运行模式与监督机制，有效推动特殊审查模式的跨行政区域服务的常态化运行。
06、制定国外申请主体特殊审查模式政策
探索构建符合我国产业发展需求并能满足国外企业专利保护需要的特殊审查模式政策。在长三角、珠三角、京津冀等区域的部分专利审查机构开展特殊审查模式的国外申请主体审查试点，将国外企业纳入特殊程序受理范围，规范国外企业申请特殊审查模式的受理条件与审查内容，并据其在华专利申请数量、专利转化情况等确定允许受理数量。
本文以目前专利审查协作中心和地方专利审查机构的审查队伍持续扩增为背景，探讨了现有专利审查存在的主要问题和相关建议，期望通过局地协同和审查模式的创新来实现专利审查的高质量发展，实现局地审查效能的充分释放，使专利审查工作全面优质地服务于创新主体，实现专利高质量创造、高价值转化和高位势市场竞争。
以上内容选自《中国发明与专利》2022年第7期 第44-49页：《局地协同视域下专利审查现状、问题分析及其重构对策研究》，单位：南京市知识产权保护中心，作者：程秀才 夏 丽 曹 坤 韩 月 陶永生 韩潇宁
