为进一步规范认证认可行业标准管理，市场监管总局近日发出公告，对《认证认可行业标准制(修)订工作程序》进行修订并调整文件名称，形成了《认证认可行业标准管理规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)，现向社会公开征求意见。《规定》新增行业标准制定禁止性要求和技术性要求，明确认证认可行业标准制定的定义、禁止事项和禁止行为。详情如下：
为进一步规范认证认可行业标准管理，在充分总结认证认可行业标准实施情况的基础上，对《认证认可行业标准制(修)订工作程序》进行修订并调整文件名称，形成了《认证认可行业标准管理规定(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为2025年3月13日。公众可通过以下途径和方式提出意见：
一、登录市场监管总局网站：
http://www.samr.gov.cn
通过首页“互动”栏目中的“征集调查”提出意见。
二、通过电子邮件将意见建议发送至：rkjcsjsc@samr.gov.cn，邮件主题请注明“《认证认可行业标准管理规定(征求意见稿)》”字样。
三、通过信函邮寄至北京市海淀区马甸东路9号市场监管总局认可检测司(邮编：100088)，并请在信封上注明“《认证认可行业标准管理规定(征求意见稿)》”字样。
附件：
1.《认证认可行业标准管理规定(征求意见稿)》
2.《认证认可行业标准管理规定(征求意见稿)》修订说明
市场监管总局
2025年2月12日
《认证认可行业标准管理规定（征求意见稿）》修订说明
为进一步规范认证认可行业标准管理，根据《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国认证认可条例》《行业标准管理办法》及国家标准化管理委员会《关于认证认可行业标准归口管理范围的复函》等，在充分总结认证认可行业标准实施情况的基础上，对《认证认可行业标准制(修)订工作程序》进行修订并调整文件名称，形成了《认证认可行业标准管理规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)。
一、制定的必要性
《认证认可行业标准制(修)订工作程序》于2016年1月由国家认证认可监督管理委员会(以下简称国家认监委)发布实施，2018年3月进行了修订，为规范认证认可行业标准管理发挥了重要作用。2018年机构改革后，国家认监委的职能并入国家市场监督管理总局(以下简称总局)，认证认可行业标准的具体管理工作职责由国家认监委承担。
2023年12月，总局发布了新修订的《行业标准管理办法》(市场监管总局令第86号)，进一步明确行业标准的定位和管理要求。亟需修订关于认证认可行业标准的规定，同时将实践中形成的一些成熟经验做法固化为规章制度。
二、主要思路
《规定》结合《中华人民共和国标准化法》《行业标准管理办法》中对行业标准内容和管理的新要求，秉承政府标准的基本属性和行业标准的立意宗旨，总结行业标准管理实践，主要围绕行业标准制定、实施和监督管理工作，紧贴国家标准化工作改革形势，规范行业标准的全过程管理，力求科学合理、切实可行。
三、修订过程和征求意见情况
2024年5月，成立《规定》修订工作组，全面梳理我国现行涉及标准的法律法规，借鉴其他行业标准存量较高主管部门的立法经验，为《规定》修订提供理论支撑。6—9月，完成《规定》初稿起草，先后开展点对点征求行业专家意见、座谈研讨、专家论证、实地走访等，对反馈的意见充分研究采纳。11月，征求总局认证监管司、网数中心、检科院、认可中心、认研中心、检验检测学会和认证认可协会等7个国家认监委委务会成员单位意见，收到反馈意见7条。2025年1月，征求总局法规司等24个司局意见，收到反馈意见4条，经进一步修改完善，形成征求意见稿。
四、主要内容
《规定》共六章三十八条，主要内容如下：
(一)总则(第一至第七条)。明确认证认可行业标准的制定目的依据、定义，本规定的适用范围、主管部门、涉及知识产权、制定原则及禁止性规定等内容。
(二)工作职责(第八至十一条)。明确认证认可行业标准的管理部门职责、执行部门职责、技术支撑机构要求及标准承担单位要求等内容。
(三)立项、制定与修订(第十二至二十二条)。明确立项征集频次、立项的要求、立项的情形、立项审查、立项计划下达、立项项目调整或撤销等;明确制定周期、征求意见的要求、送审稿审查、报批稿报送等内容。
(四)批准、发布与备案(第二十三至第二十六条)。明确报批材料的审核、批准、编号规则、修改单、发布、备案等内容。
(五)实施、复审与监督(第二十七至第三十五条)。明确实施中的宣传、推广、监督建议、效果评价，复审及复审结论的处置，业务禁止、履约责任、法律责任等内容。
(六)附则(第三十六至第三十八条)。明确认证认可行标免费公开、解释权及《规定》生效时间等内容。
五、需要重点说明的问题
1.针对《行业标准管理办法》新增行业标准制定禁止性要求和技术性要求，《规定》在第一章总则部分设置了定义和禁止性规定(第二条、第六条)，明确认证认可行业标准制定的定义、禁止事项和禁止行为。
2.针对《行业标准管理办法》新增的实施效果评价规定，《规定》在第五章“实施、复审与监督”部分设置了实施评价条款(第三十条)，规定标准实施三年以上的，对其实施情况、实施取得的经济社会效益、存在的问题以及改进建议等进行实施效果评价。
3.针对存在的标准制修订过程中以营利为目的收取费用，摊派、有偿署名等方式收取不合理费用等问题，《规定》在第五章“实施、复审与监督”部分设置了业务禁止条款（第三十三条），对经查实的禁止性行为，采取取消其认标制修订资格的惩罚措施。
4.针对无正当理由不能按时完成标准制修订任务的法人和其他组织，《规定》在第五章“实施、复审与监督”部分设置了履约责任条款（第三十四条），对其法人和其他组织给予提醒督促，仍不能完成的，采取取消承担该项目的资格且三年内不得申报新项目的惩罚措施。
