一、核心澄清：GAP 认证无 “统一认证部门”，体系差异决定主体不同
GAP 认证是哪个部门认证的？这一问题的核心误区在于 “单一主体认知”—— 不同 GAP 体系的认证 / 备案部门存在显著差异：中国 GAP 由政府监管、第三方机构实施认证，GlobalGAP 由境外机构执行、国内部门备案，中药材 GAP 则已从 “认证制” 转为 “备案制”，由药监部门主导监督。精准区分不同体系的责任主体，是顺利开展认证 / 备案的前提。
二、三大 GAP 体系认证 / 备案主体及职能对比
不同 GAP 体系的监管与实施主体分工明确，2025 年新规进一步细化了责任边界，具体对比如下：
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体系类型 |
核心监管部门 |
认证 / 备案实施机构 |
核心职能 |
2025 年新规亮点 |
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中国 GAP（作物 / 畜禽） |
国家市场监督管理总局认监委 |
中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可的第三方机构（如 CCIC、方圆标志） |
制定认证规则、监督机构资质、核发证书编号 |
新增 “认证机构年度核查” 要求，不合格者暂停资质 |
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GlobalGAP |
海南省市场监管局（境外机构备案） |
法国爱科赛尔、SGS 等境外认证机构（需完成国内备案） |
开展全流程审核、出具国际互认证书 |
海南自贸港已备案 6 家境外机构，认证效率提升 40% |
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中药材 GAP（备案制） |
国家药监局 + 省级药监局 |
省级药监局（初审）、国家药监局（监督实施） |
备案材料审核、日常飞检、追溯平台监管 |
全国 22 个省份开展延伸检查，168 个品种实现备案准入 |
三、各体系认证 / 备案对接流程及部门分工
不同体系的对接路径差异显著，以下为实操层面的部门对接指南：
3.1 中国 GAP 认证：“监管部门 + 第三方机构” 协同流程
- 资质确认：企业登录国家认监委官网，查询 CNAS 认可的 GAP 认证机构名单（如中质协 QAC），确认机构具备对应产品模块资质；
- 机构对接：向第三方机构提交申请材料，机构开展文件审核与现场检查（需符合 CNAS-SC21 认可方案要求）；
- 监管备案：认证通过后，机构将结果同步至认监委，企业可在 “全国认证认可信息公共服务平台” 查询证书状态。
3.2 GlobalGAP 认证：“境外机构 + 备案部门” 对接流程
- 机构选择：优先选择海南已备案的境外机构（如爱科赛尔），无需额外办理跨区域资质审批；
- 备案核验：境外机构审核通过后，需向海南省市场监管局提交认证结果备案，确保证书在中国境内有效；
- 出口适配：针对欧盟市场，需同步对接机构的 “碳足迹披露” 审核模块（2025 年新增要求）。
3.3 中药材 GAP 备案：“省级初审 + 国家监管” 流程
- 材料提交：向省级药监局提交 “基地信息 + 技术规程 + 质量承诺”3 类材料，初审时限为 20 个工作日；
- 现场核查：省级药监局开展产地核查，重点核验道地性证明与土壤检测数据；
- 国家监督：国家药监局通过 “中药追溯平台” 实时监控备案基地数据，年均开展 2 次随机飞检。
四、关键部门职能详解与常见对接问题
4.1 核心部门职能拆解
- 国家认监委：不直接开展认证，仅负责制定规则（如《ChinaGAP 规则》）与监管认证机构，企业投诉需向其提交书面材料；
- 国家药监局：中药材 GAP 的 “规则制定者 + 最终监督者”，2025 年已组建专家工作组，发布实施技术指导原则；
- 海南省市场监管局：GlobalGAP 境外机构的 “备案窗口”，核验机构资质与认证流程合规性，10 个工作日内完成备案核验。
4.2 高频对接问题解答
- Q1：中国 GAP 认证失败，可向哪个部门申诉？
A：向认证机构提交申诉，对结果不满可向 CNAS 投诉（需在 15 个工作日内提交证据材料），CNAS 负责组织复核。
- Q2：中药材备案被省级药监局驳回，如何补救？
A：30 日内补充材料（如缺失的基原鉴定报告），向原初审部门申请复核，仍未通过可向国家药监局提交行政复议。
- Q3：境外机构未备案开展 GlobalGAP 认证，证书有效吗？
A：无效。需通过海南自贸港完成备案（2025 年简化流程后仅需 5 项材料），否则出口时将被进口国拒收。
五、常见误区与认知澄清
5.1 三大典型误解
- ❌ 误区 1：GAP 认证均由农业农村部负责？
✅ 纠正：农业农村部仅参与政策补贴衔接，认证监管核心部门为国家认监委，中药材领域由药监局主导。
- ❌ 误区 2：中药材 GAP 仍需国家药监局认证？
✅ 纠正：2016 年已取消认证改为备案制，省级药监局负责初审，国家药监局侧重监督而非直接认证。
- ❌ 误区 3：第三方机构可自行核发 GAP 证书？
✅ 纠正：需经 CNAS 认可且在认监委备案，证书编号需符合国家统一规则，否则视为无效。
5.2 对接部门关键提醒
- 中国 GAP 认证优先选择 “认监委直属机构”（如 CCIC），避免因机构资质问题导致证书失效；
- 中药材备案需提前与省级药监局沟通道地性要求（如云南三七需提供地方志记载证明）；
- GlobalGAP 认证前，通过 “海南市场监管局官网” 核查机构备案状态，可规避虚假机构风险。
六、总结：找对部门是 GAP 认证 / 备案的核心第一步
GAP 认证是哪个部门认证的？答案取决于体系选择 —— 内销选 “认监委监管的第三方机构”，出口选 “海南备案的境外机构”，中药材找 “省级药监局备案”。2025 年监管体系更强调 “精准分工”，企业需先明确目标市场与产品类型，再按 “监管部门定规则、实施机构做审核” 的逻辑对接，才能高效完成认证 / 备案，为市场准入与政策补贴筑牢基础。
