5.4工作人员的协商和参与
组织应建立、实施并保持一个（或多个）过程，用以在开发、策划、实施、绩效评价和采取措施改进OH&S管理体系绩效的过程中，所有适用层次和智能的工作人员及所在的员工代表的协商和参与。
组织应：
a)提供必要的协商和参与的机制、时间、培训和资源；
注1：员工代表可以协商和参与的一种机制。
b)提供及时获取清晰的、可理解的和相关的OH&S管理体系信息的途径；
c)确定和消除参与的障碍和限值，无法消除时将它们的影响最小化；
注2：障碍和限值 可包括：不能响应人员的输入或建议、语言或文化的障碍、报复或威胁报复。以及阻止或惩罚工作人员参与的政策或做法。
d)在以下方面，注重非管理工作人员的协商：
1）确定相关方的需求和期望（见4.2）；
2）建立OH&S方针（见5.2）；
3）适用时，分派组织的角色、职责和权限（见5.3）
4）确定如何履行法律法规要求和其他要求（见6.1.3）；
5）建立OH&S目标及其实现的策划（见6.2）；
6）确定针对外包、采购和承包方的适用的控制措施（见8.1.4）；
7）确定监视、测量和评价的需求（见9.1.1）；
8）策划、建立、实施并保持审核方案（见9.2.2）
9）确保持续改进（见10.3）。
e）在以下方面，注重非管理工作人员的参与：
1）确定他们协商和参与的机制；
2）危险源辨识及风险和机遇评价（见6.1.1，和6.1.2）；
3）确定措施以消除危险源和降低OH&S风险（见6.1.4）；
4）确定能力要求、培训需求、培训及培训评价（见7.2）；
5）确定需要沟通的信息以及如何沟通（见7.4）；
6）确定控制措施及它们的有效实施和使用（见8.1,8.1.3和8.2）；
7）调查事件和不符合并确定纠正措施（见10.1）。
注3：强调非管理人员的协商和参与的意图是,协商和参与应应用于执行工作活动的人，但并非无意排除那些管理人员，如果他们受到了工作活动或组织中其他因素的影响。
注4：人们已经认识到：在可能的情况下，免费向工作人员提供培训和在工作时间提供培训，可消除工作人员参与的重大障碍。
【理解要点】
（1）工作人员及员工代表的协商和参与是OH&S管理体系成功的关键因素，应当通过组织建立的过程加以鼓励。
（2）组织应通过职业健康安全管理体系的一个或多个过程来落实工作人员协商和参与的方式，建立工作人员协商和参与的机制，明确OH&S员工代表和职责权限，还可以通过OH&S培训、会议、合理化建议等方式落实本条款规定的工作人员协商和参与要求。
（3）协商过程意味着双向交流，包括对话和交换意见。协商是基于这样的过程，包括及时提供必要的信息给工作人员及存在的员工代表，并在组织作出决定前考虑得到的反馈信息。
（4）协商的内容通常包括：职业健康安全管理体系方针目标以及职责和权限、法律法规及其他要求的信息、相关方的需求和希望及控制措施、监视、测量和评价的策划、审核方案、OH&S管理体系的持续改进。协商的方式通常包括：会议、谈话、文件发放、安全简报、网站、电子邮件、意见箱等方式。
（5）参与可以使工作人员在关于OH&S绩效措施和所提议的变更的决策过程中做出贡献。OH&S管理体系的反馈依赖于工作人员参与。组织应当确保所有层次的工作人员报告危险状况都得到鼓励，以便适当地采取预防措施和纠正措施。如果工作人员提建议时，不害怕被解雇、被纪律处分或其他类似的威胁，收到的建议将会更加有效。
（6）参与的内容通常包括：协商和参与机制的确定、危险源辨识和风险机遇评价及控制措施的制定、OH&S培训的策划和实施；确定OH&S沟通内容和方式、事件和不符合项的调查及纠正措施的确定。
【审核要点】
（1）组织是否建立参与协商的一个或多个过程？
（2）是否建立了协商和参与的机制？
（3）是否明确了员工代表及其职责权限？
（4）组织内不同层次和职位的工作人员及所存在的员工代表是否开展了协商和参与活动？
内容有哪些，渠道是否畅通？
（5）工作人员是否知道他们参与和协商的具体安排以及谁是员工代表？
（6）工作人员是否参与协商制定和评审方针和目标？
（7）工作人员是否参与危险源辨识和风险机遇评价及控制措施的制定、事件和不符合的调查及纠正措施的确定？
